中国水资源

上表表明，我国各流域由于面积不同，加之自然地理条件的差异，水资源禀赋差别很大，全国年降水总量为61 889亿立方米，多年平均地表水资源（即河川径流量）为127 115亿立方米，平均地下水资源量为8 288亿立方米，扣除重复利用量以后，全国平均年水资源总量为28 124亿立方米。实际上，只单独考虑水资源量的多少并没有什么意义，必须与当地的社会经济生产条件相结合，必须与水资源的质量结合起来，才具有其社会意义。

（二） 水资源质量

水资源是水资源量与水质的高度统一，在一特定的区域内，可用水资源的多少并不完全取决于水资源数量，而且取决于水资源质量。质量的好坏直接关系到水资源功能，决定着水资源用途，例如，优质矿泉水，具有良好的水质，具有多方面的功能，有较高价值，与此相反，严重污染的污水不仅没有任何使用价值，而且能够给人带来各种危害（破坏景观、影响健康、带来各种经济损失等）。因此，在研究水资源时，水质是非常重要的，是决不能忽略的，只考虑水量或者水质的作法都是不科学的，必须予以纠正。

1. 地表水资源质量状况
多年来，我国水资源质量不断下降，水环境持续恶化，由于污染所导致的缺水和事故不断发生，不仅使工厂停产、农业减产甚至绝收，而且造成了不良的社会影响和较大的经济损失，严重地威胁了社会的可持续发展，威胁了人类的生存。为了加强水资源管理，提高人们的环境意识，引起政府和更多民众关注环境，我国每年6月5日"世界环境日"前夕均发表《中国环境公报》，其中水环境作为重要的组成部分予以公布，下表是我国地表水污染状况：

上表是根据全国2222个监测站监测结果统计的，从中我们可以看出，我国七大水系的污染程度存在着差异，如果以污染程度大小进行排序，其结果为:辽河、海河、淮河、黄河、松花江、长江，其中，辽河、海河、淮河污染最重。综合考虑我国地表水资源质量现状，符合《地面水环境质量标准》的Ⅰ、Ⅱ类标准只占32.2%（河段统计），符合Ⅲ类标准的占28.9%，属于Ⅳ、Ⅴ类标准的占38.9%，如果将Ⅲ类标准也作为污染统计，则我国河流长度有67.8%被污染，约占监测河流长度的2/3，可见我国地表水资源污染非常严重。

2. 地下水资源质量

我国地表水资源污染严重，地下水资源污染也不容乐观?quot;八五"期间水利部组织有关部门完成了《中国水资源质量评价》，其结果表明，我国北方五省区和海河流域地下水资源，无论是农村（包括牧区）还是城市，浅层水或深层水均遭到不同程度的污染，局部地区（主要是城市周围、排污河两侧及污水灌区）和部分城市的地下水污染比较严重，污染呈上升趋势（金传良等，1996）。
具体而言，根据北方五省区（新疆、甘肃、青海、宁夏、内蒙古）1995眼地下水监测井点的水质资料，按照《地下水质量标准》（GB/T14848-93）进行评价，结果表明，在69个城市中，Ⅰ类水质的城市不存在，Ⅱ类水质的城市只有10个，只占14.5%，Ⅲ类水质城市有22个，占31.9%，Ⅳ、Ⅵ类水质的城市有37个，占评价城市总数的53.6%，即1/2以上城市的城市地下水污染严重。至于海河流域，地下水污染更是令人触目惊心，2 015眼地下水监测井点的水质监测资料表明，符合Ⅰ-Ⅲ类水质标准仅有443眼，占评价总数的22.0%，符合Ⅳ和Ⅵ类水质标准有880和629眼，分别占评价总井数的43.7%和34.3%，即有78%的地下水遭到污染；如果用饮用水卫生标准进行评价，在评价的总井数中，仅有328眼井水质符合生活标准，只占评价总数的31.2%，另外2/3以上到监测的井水质不符合生活饮用卫生标准。总之，我国水环境总的态势是局部有所好转，整体持续恶化，形势十分严峻，前景令人担忧。

二、 我国水资源简评

（一） 水资源人均量低，分布极不均衡
我国河川径流量27115亿立方米，在世界主要国家中，仅次于巴西、前苏联、加拿大、美国和印尼，居世界第六位。下表是世界各主要国家年径流量、人均和单位面积耕地占有量：

在世界主要国家中比较，我国水资源总量是可观的，但是由于人口众多，导致人均水资源量远远低于上述主要国家，也大大低于全世界的平均水平。如果从单位耕地面积水量来看，也远远小于世界的平均水平，我们用全世界7.2%的耕地，养育了全球1/5的人口，从中可以窥测我国的水土资源是多么稀缺。应该特别强调，由于我国国土辽阔，各地区之间自然条件存在很大差异，导致水资源丰富程度出现显著的差别：

上表表明，我国水资源分布同人口、耕地分布极不协调，长江流域及其以南的珠江流域、浙闽台诸河、西南诸河等流域，国土面积、耕地和人口分别占全国的36.5%、36%和54.4%，但水资源总量却占全国的81%，人均水量为全国平均水平的1.6倍，亩均占有量是全国平均值2.3倍；辽河、海滦河、黄河、淮河流域，面积为全国的18.7%（相当于南方的一半），水资源总量却只为南方4片的10%；北方耕地占全国的45.2%，人口占全国的38.4%，水资源总量更少，特别是海滦河流域尤为明显，人均占有水量为全国平均水平的16%，亩均为全国平均水平的14%，水资源这种不均衡分布，严重地制约了国民经济的健康发展，调水成为经济和政治的热门话题。

（二） 水资源供需矛盾加剧，威胁社会可持续发展

我国水资源供需状况不容乐观。长期以来，我国社会经济发展一直受缺水困绕，水资源成为国民经济发展的"瓶颈"，缺水量越来越多，缺水地区迅速由点到面，几乎成为全国性问题，并且此问题越来越突出。据统计，目前我国缺水量358亿立方米（P=75%），其中农业缺水300亿立方米，工业及城镇缺水58亿立方米。据预测，2000年我国水资源供需矛盾更加尖锐，各流域水资源供需分析如下表：

从上表可以看出，到2000年，全国需水量为7096.19亿立方米，相应的供水量为66677.97亿立方米，缺水量为418.22亿立方米，缺水遍及各个流域，其中黄淮海辽流域缺水比较严重，占缺水量的63.9%，特别是海河流域缺水量最大，高达123.29亿立方米，形势非常严峻。值得说明的是，这组数据预测年代比较早，在预测时所采用的国民经济发展速度偏低，如果考虑现在的发展格局，这组数据显然偏低，尽管如此，它足以说明我国的水资源供需矛盾尖锐程度。最近，有关专家充分地考虑了国民经济发展"九五"计划目标因素，对全国水资源供需状况进行了概算，结果表明，到2000年，全国总需水量6000亿立方米，相应的供水能力为5222亿立方米，总缺水量778亿立方米，它表明水资源供需前景比以前预料严重得多。

进入21世纪，我国水资源供需矛盾将进一步加剧，据预测，2010年，全国总供水量为6 200～6500亿立方米，相应的总需水量将达7300亿立方米，供需缺口近1000亿立方米，2030年全国总需水量将达10000亿立方米，全国将缺水4000～4500亿立方米，到2050年全国将缺水6000～7000亿立方米。值得说明的是，在1949～1994的46年间，我国的供水量仅增加4000亿立方米，在此期间水资源开采利用较容易，难度较小，如果在今后30余年水资源供水量增加4000～4500亿立方米（或者50多年增加6000～7000亿立方米），完成这项任务非常艰巨。

水资源危机严重地威胁了我国社会可持续发展。首先，水资源危机将会导致生态环境的进一步恶化。为了取得足够的水资源供给社会，必将加大水资源开采力度，水资源过渡开发，可能导致一系列的生态环境问题。通常认为，当径流量利用率超过20%时就会对水环境产生很大影响，超过50%时则会产生严重影响，目前，我国水资源开发利用率已达19%，接近世界平均水平的三倍，个别地区更高，如1995年松海黄淮等片开发利用率已达50%以上，其中淮河流域达98%，此外，过度开采地下水会引起地面沉降、海水入侵、海水倒灌等环境问题。其次，水资源短缺将威胁粮食安全。粮食是人类生活不可缺少的物质，充足的粮食供给是现代化社会的首要标志之一。粮食的生产依赖水资源的供给，随着水危机的不断加剧确，城市、工业与农业争水日益突出，例如，华北地区四省市1993年与1980年相比，在总取水量减少27亿立方米条件下，工业和城市生活用水增加了33亿立方米，农业用水量减少60亿立方米，势必影响粮食生产，威胁粮食安全（特别指出，现在农业水资源减少并没有绝对影响粮食生产，是因为农业节水还有相当的潜力，当潜力发挥待尽时，影响会非常显著）。第三，国民经济损失不断加大。随着社会经济的发展，国民经济依赖水资源程度越来越大，水资源危机势必给国民经济带来损失，并且随着水资源危机的加剧损失不断加大，仅从现状来看，全国城市年缺水量达58亿立方米，每年因缺水造成的直接经济损失达2000亿元，仅胜利油田1995年因黄河断流减产30亿元。

由此可见，我国水资源面临的形势非常严峻，如果在水资源开发利用上没有大的突破，在管理上不能适应这种残酷的现实，水资源很难支持国民经济迅速发展的需求，水资源危机将成为所有资源问题中最为严重的问题，它将威胁中华民族的腾飞，前景十分令人忧虑!

西部大开发与水资源

一、 西部大开发的几点认识

１．西部大开发的目标是缩小我国东、西部地区经济、社会发展的差异，谋求我国国土经济的均衡发展与全面发展。

２．西部地区1978年以前的人均GDP高于东南沿海的福建，青海高于广东。但改革开放以后，东部地区的人均GDP超过了西部地区，且差距不断加大，到1998年广东与福建是西北各省的1.7～3.5倍；另外，从水资源的人均占有量来看，西部地区不论是西南还是西北均高于东部地区，当然更高于东南与华北地区。全国人均水资源占有量约为2300m3，在各省、自治区、直辖市中的前５名均出现在西部地区：第一西藏（20689m3），第二青海（13978m3），第三云南（5953m3），第四新疆（5774m3），第五广西（4415m3）。

３．西部地区的西北与西南自然条件很不相同，但多数地区经济发展水平都同样属于低水平，不管它们的水资源量多少都存在自己的水问题。特别是西北地区，虽有相当高的人均水资源占有量（5000m3以上），但亩均水资源的占有量较低（1600m3以下），水、土资源的天然配置很不平衡。加之蒸发旺盛，耗水极大，因此，水的问题成为西北大开发中最为关键的问题。西南地区不论人均还是亩均占有水资源量均居全国之首，都超过20000 m3。但由于地形地质条件的影响，开发利用的条件相对困难。

二、 若干主要问题的分析与讨论

１．确切地计算和评价西部地区的水资源 评价西部水资源特别是西北地区水资源，与东部地区有很大的差别。计算和评价方法不尽相同。其原因如下：（１）从水文循环来看，西北内陆区的流域水循环以垂向运动为主，年降水量等于年蒸发量。（２）从各内陆河流域内部看，西北的河流可以划分成径流形成区、径流散失区。两区的水文情况有巨大的差异。（３）从水源组成来看，冰雪补给占有相当的比例，与温度或气候变化有密切关系。由于以上三点，不能将东部地区水资源评价的经验用于西北地区。所以，西北地区水资源的计算与评价必须切合西北地区的实际情况，研究西北内陆干旱区的水资源评价方法。

此外，从水资源的利用评价情况来看，西北内陆区的地表水和地下水存在着十分复杂的转化关系。据调查，由于这种转化关系，水资源的利用率可以超过100％，即利用中可有多次重复。因此在水资源利用评价方面，也不能沿用东部地区的方法。

至于西南地区的水资源特点，因为有大面积的石灰岩分布，水资源的计算与评价也不同于东部地区的一般流域。西南地区降雨丰富，但是由于石灰岩的溶解作用，使大量的雨水和地表水渗漏到地下，成为岩溶地下水并形成地下河。而地下河的网络系统和地表水的水系往往不同，因此不能用常规的流域水文测验方法与资料来计算局部地区乃至中小流域的水资源，而必须开展岩溶水文的研究，以确切地计算评价水资源。

２．从可持续发展的角度保护西北水资源 首先是西北地区水资源的短缺。兰州以西的甘、宁、内蒙古、青、新的绝大多数地区年降水量低于300mm。100余万km2的沙漠与戈壁地区，年降雨量低至50mm以下。其次是空气干燥、蒸发旺盛。按干燥指数（蒸发能力与降水量的比值）大于１开始界定干旱，西北地区可大于50以上，水与生命具有等同的意义。第三，西北干旱与半干旱地区的河流多为内陆季节型河流。内陆河流域的封闭性使其水分循环呈降水等于蒸发的方式，即内陆流域中的降水量最终消耗于蒸发蒸腾，径流在流域发生而且在流域内消耗。因此，在自然状态下（无人类活动）降水及其产生的内陆径流量均为天然生态系统利用，形成其独特的生态环境。人类活动（农业灌溉与城市工业用水）必然会影响到原有的生态用水，而使生态、环境的水分条件发生变化，常常造成负面影响。显然，西北内陆地区水资源的开发利用与生态需水之间存在着矛盾。在西北的开发中应充分考虑水资源开发利用与生态、环境相互间的协调发展。

３．维持自然生态与人类环境用水的四大平衡原则 （１）水热（能）平衡。根据生态学中的物理原理，即能量与水分平衡，使地表能量与水分的收支保持平衡关系。（２）水盐平衡。内陆盐渍化是水盐不平衡所造成的。盐土则因排盐水量不足，使盐分不断累积形成。（３）水沙平衡。河流上游的山丘区来水挟带着大量的泥沙，进入下游平坦地区以后，由于坡度骤然变缓，水量减少而使水流速度减低，河流泥沙沉淀，淤塞河道，而河道的淤塞又引起泄洪的困难等灾害问题。（４）区域水量平衡与供需平衡。分为两方面：一是区域水量平衡，二是水量供需平衡。前者属水资源条件，后者可以分为农业与城市工业的水资源供需平衡。从农业资源的角度来看，还包括水土平衡，这一平衡的确定涉及一定种植制度下农业需水量与水资源（降水、地表与地下水）可提供使用的水。

在四大平衡原则的基础上，深入研究水资源承载力和科学地计算必要的生态需水量，特别是西北地区，是亟待进行的研究任务。第一，西北地区面积很广，不同地区自然与社会条件不同，水资源的开发利用存在着地区间的矛盾。如塔里木河全长超过2000ｋｍ，塔里木河自身并不产流，水源主要来自叶尔羌河、和田河与阿克苏河。这三条河的用水与下游用水地区的矛盾十分突出，危及塔里木河的生存。因此，西北水资源的区域合理配置十分重要。第二，由于西北地区水少，天然的水环境容量很小，必须杜绝污染，重视保护水源，规划与建立水源保护区。

４．合理开发利用西南水资源的主要方面 首先，西南地区与西北地区相反，拥有最多的水资源，云、贵、川、桂、藏的水资源总量约13000亿m3，占全国水资源总量的一小半（46.4％）。人均、亩均分摊的水量均居全国第一。因此，水资源具有巨大的开发前景。第二，西南地区的水资源丰富，但目前的开发利用程度很低，有资料表明，1998年西南各河流的地表水控制利用率仅为1.3％，西南水资源总量利用消耗率为0.9％，而西北地区的河西走廊内陆河达75.4％。显而易见，西南水资源开发的潜力很大。第三，西南地区的水能资源居全国之首，潜在的可开采能力占全国的68％左右。西南水能资源的开发可望是西部大开发中的一项重点，不仅可带动西南的经济，而且有利于全国能源与环境问题，特别是东部地区酸化问题的解决。第四，西南地区多属高山与高原，水多而地少。由于石灰岩分布广泛，岩溶现象普遍，造成地高而水低。虽有丰沛的降水（大于2000mm），但无调蓄，山区农村饮水十分困难，亟待解决。第五，由于西南地区水多，近水源地区用水不受限制，用水愈多，排水愈多，水污染的问题十分严重。西南地区也是湖泊较多的地区，有的湖泊污染问题也十分严重。如昆明滇池的污染问题未能解决，水质至1998年仍为超Ⅴ类。因此，西南地区的水资源开发利用与水环境保护应兼顾，在开发前做好环境保护规划。第六，考虑农业、环境与防洪的需要，植树种草、封山育林应与工程措施相结合，防止水土流失，加强水土保持。

５．从保护水源与水环境的角度大力发展节约用水 节水是一项革命性的措施，也是国家的基本策略之一。水少的地方要节水，水多的地方也要节水。因为省水既能保护水源，杜绝浪费，同时节水还减少排放意味着环保。首先，西北地区水资源数量偏少，必须防止工农业、城市生活用水增长过快和用水不合理。而节水是合理用水的一部分。实行节水可望缓解供水之不足。应当指出开源与节流均是要最大限度满足工农业、城市生活对水资源日益增长的需求，它们之间是相辅相成的。同时节水与用水也不矛盾，节水能够有效地提高用水的效益，实现经济用水，应全面理解节水是一个系统的问题，包括产业结构与布局调整，采取各种节水技术与节水管理等。其次，在西部大开发中要全面规划节水，建立节水型社会（包括节水型农业与节水型城市），各部门各行业挖掘其自身的潜力，只有它们的潜力都充分挖掘后，才能建立起节水型的社会，要求社会有高度的节水意识。第三，节水措施多种多样，不仅包括各种省水设施与工艺，而且包括水的回收、处理，以及可能利用而未被利用水的开发，节水指标的制定与合理用水定额是相互比照的。不同行业有不同的合理用水定额，不同生产水平有不同的需水标准。防止超定额用水是节水，采用科学技术方法保证了产量，降低了用水定额也是节水，节水的潜力是可观的。加强节水管理是实施节水的关键所在。第四，节水需要的投资，在西部开发中必须予以安排，一般说这种投资的效益较好。节水不仅经济上降低生产成本，而且在环境保护、维持生态平衡方面有很好的作用。发展污水、废水回收，可以兼节水与环保，一举两得。因此，水源保护可与环保费用统一协调。第五，节水是一个庞大的系统问题，应在西部开发的前期制定规划。采取宏观与微观相结合，运用系统工程的方法，把自然、经济、技术与社会环境方面综合起来考虑，使节水在西部大开发的水资源问题上发挥重大作用。

６．重视与加强水资源调配的研究、规划与实施 我国北方水少而南方水多，且时间上的波动很大。这种空间分布与时间分配的极端不均匀性，决定了采用区域水资源调配办法改善这种不均匀性的必要性。但是确定是否需要调水又必须具体地分析北方受水各区缺水的性质，并根据区域经济与社会的近期与远期需求进行周密的区域水资源供需平衡分析，以确定调水的合理规模，并充分论证工程技术的可行性。调水对于调入区来说，是一种重要的开源，但开源又必须在节流的前提下进行，在节流的基础上开源是水资源调配的基本原则。调水应是对当地水源的补充。只有实现了地区的节流，充分挖掘当地水资源潜力之后，实施调水才是最经济、最合理的。因为，它可以使调入区的调水量规模最小而效益最大。调水工程的可行性，除了工程技术外，还包括社会经济与生态环境等多方面的研究。相对工程技术问题，经济效益与环境效应问题比较复杂，特别是环境后效应问题，应作重点研究。调水的环境效应有正有负。工程的可行性必须以正效应（包括经济与社会效益）大于负效应为原则。环境负效应总是可以通过一定的投入和技术处理予以解决的，但这种投入必须比工程造价要小。在我国的国土整治与国土经济发展中，解决西北干旱问题使之适应区域国土经济建设发展的需要具有重要的意义，南水北调西线方案在我国西北的国土经济发展中是一项具有实践意义的措施，应当在以往工作的基础上，结合西部大开发的规划，进一步加强科学论证，先易后难，分步实施。

７．雨水集流是解决分散性缺水的主要途径西部地区幅员辽阔，贫困地区多为缺水区，分布范围广，全部都依靠集中供水是不可能的。而供水问题不解决，西部内部的区域经济会出现很大的差异。为了解决分散性的用水与广大西部地区农村饮水的困难，在西部地区大力发展雨水收集和集水农业是非常必要的。水资源大体可以分为两类：一是集中型的水资源，其特征是来水强度集中，再生或恢复周期短，诸如江河水与容易补给的富集浅层潜水，可称其为强水；二是分散性的水资源，其特征是来水强度弱，分布范围广，这就是常见的降水资源，可称为弱水。前者是水利工程开发的主要对象，已成为向城市、工业与农田灌溉供水的主要来源。后者则可为分散性用水提供水源。如果把集中型水源的来水速率按1m/s计算，把分散型水源的来水速率按每分钟1mm计算，则两者相差约5个数量级。虽然弱水来水强度小，但可以通过人工集成来强化，以达到供水的目的。作为弱水的雨水利用已成为当今世界水资源开发的潮流之一。实施强水利用与弱水利用并举，实现西部水资源的合理配置，适应区域国土经济均衡发展的需要是一项重要的措施。西北黄土高原与西南岩溶山区，就地收集雨水解决农村用水的困难可能是主要的出路。事实上，甘肃、宁夏等省的经验已展示了这一点。例如，甘肃省榆中北山地区，开展了"121"工程，25万户每户修建100m2的不透水面收集雨水，已成功地解决了农村饮水困难，同时还发展了众多的庭院农业。从理论上看，这就是人类向蒸发夺取水资源的重大举措。有人认为大量进行雨水集流，会使下游河川径流减少。笔者认为这种担心并不必要。首先，多数中小雨量并不产流，雨水集流仅仅是利用硬化地表提高径流并抗御蒸发；其次，居民的占地本来相对很少，每户100m2的集流，25万户的总集流面积不过25km2，对于一个中小流域（例如500～1000 km2的面积）仅占其2.5％～5％，但是，解决农村饮水困难的数量可以超过120万人。总之，雨水集流应视为解决广大黄土高原与岩溶山区用水问题的主要途径。

长江会变成黄河吗？

随着黄河流域生态环境的日益恶化，占我国幅员面积五分之一、工农业总产值五分之二的长江流域，其生态环境也越来越成为人们关注的焦点。许多人因此产生了"长江会不会变成第二条黄河"的忧虑。水土流失严重，专家亮出"长江变成黄河"黄牌。
发源于"世界屋脊"的我国第一大河长江，在她6300公里的流经沿途，曾经孕育了和正在孕育着中华民族灿烂的文化。据史料记载，随着南宋末年中国的政治经济文化重心向长江流域转移，人类活动对长江生态的影响日益扩大。从清代末年到新中国成立之初，长江流域人口激增，毁林开荒、修桥筑路以及战乱火灾，使长江流域的水土流失日益加剧。

新中国成立后，党和政府高度重视长江生态建设，并于1954年设立了长江水利委员会，以加强长江流域的生态环境建设。自1989年起，两项旨在改善长江生态环境的"长江上游水土保持重点防治工程"和"长江中上游防护林体系建设工程"全面启动以来，长江流域生态恶化加剧的局面得以初步改善，部分地区生态全面恢复。

但由于人口不断增加，发展经济与保护生态的关系处理不当，长江流域生态环境面临的形势依然十分严峻。据水利部水保司的材料，八十年代遥感调查统计，长江流域水土流失面积达56.2万平方公里，占流域总面积180万平方公里的31.2％；年土壤侵蚀总量24亿吨，相当于黄河流域的1.5倍。长江流域已成为我国七大江河中水土流失面积和年土壤侵蚀总量最大的流域。
金沙江是长江上游输沙量最高的河流，裹挟着大量泥沙所形成的赤色江水在峡谷间昼夜奔泻。流域内的云南省东川区号称"世界泥石流博物馆"。据介绍，东川区共有107条大大小小的泥石流沟，每年向金沙江输送600多万吨泥沙。

长江生态面临的严峻形势，使许多有识之士为之调研考察、奔走呼吁，越来越多的人担心长江将会变成第二条黄河。

作为中华民族的心腹之患，长江上中游山丘区的水土流失和中下游平原的洪水灾害，越来越引起党和政府的重视。1982年，江西省兴国县和湖北葛洲坝区的小流域试点工程，揭开了长江流域水土流失综合治理的序幕。1988年，包括云、贵、川、渝、陕、甘、青等六省市及中央部委的有关领导聚集北京，决定在长江上游水土流失严重的61个县全面启动长江上游水土保持重点防治工程，长江上游开始进入国家水土保持重点防治区。

面对新世纪的召唤，党中央、国务院作出"西部大开发"的战略部署，并从我国经济社会可持续发展的战略高度，提出到下个世纪中叶实现秀美山川的战略部署。这样，以"退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包" 为主的生态环境的保护和建设，成了西部大开发的根本和切入点，也成了长江流域生态建设的里程碑。

以长江上游水土保持重点防治工程为起点，有关地区农、林、水等各个部门积极行动起来，工程措施、生态措施和水保耕种制度全方位启动。"长治"工程自1988年启动以来，先后投入资金12亿元，治理范围已由当初七省市的81个县扩大到现在的九省市的185个县，治理资金从每年5000万元激增至1.8亿元；而同期启动的"长江中上游防护林体系建设工程"，涉及12个省市的271个县，截至1998年底，共完成营造林6800多万亩。此外由农业部门实施的坡改梯工程、国家计委统筹的重点生态建设工程也在长江上游各省市全面展开。

近几年，国家实施的"天然林资源保护工程"和"退耕还林（草）"工程，极大地激发了群众护林造林的热情。无论在金沙江畔、大渡河边，还是三峡库区，处处都能看到护"绿"播"绿"的西部人。据四川、云南和重庆三省市的规划，今年将完成460多万亩退耕还林任务，到2010年，三省市的退耕还林（草）面积将达到3000万亩左右。

长江问题关系全国大局。"长江究竟会不会成为第二条黄河？"长期从事长江水利工作的专家肯定地回答：长江不会变成黄河。

首先，长江流域的自然条件不同于黄河流域。据史立仁介绍，长江会不会变成黄河，关键是看两者的泥沙含量。长江流域的地质构成以石头为主，抗水蚀能力远远超过黄河流域疏松的黄土层；长江流域的侵蚀泥沙颗粒粗大，与黄河流域的黄沙细粒比较起来，更容易沉积；与黄河相比，长江流域复杂的地形也为泥沙中途沉积创造了条件；二滩水电站、在建的三峡水库以及葛洲坝水利枢纽等众多的水利工程，对长江流域的拦洪蓄沙也起了重大作用。因此地表侵蚀对长江泥沙含量的影响远远低于黄河。据长江水利委员会的资料，虽然长江流域的年土壤侵蚀量是黄河的1.5倍，但每立方米水体的泥沙含量仅为黄河的十五分之一，而入海泥沙量也不到黄河的三分之一。

其次，以"长治""长防"为龙头的治理工程已初步遏制了长江流域生态恶化加剧的势头，长江干流泥沙含量多年来保持稳定。工程开展10年来，共治理小流域2000多条，面积达6万平方公里，100多个县的水土流失得到了初步控制。现在天然林保护工程和退耕还林还草工程的实施，更为长江流域生态环境保护创造了有利条件。

长江不会变成黄河，更重要的是各地已探索出了市场经济条件下生态保护和建设的新路子。正在兴起的生态产业，将使西部群众真正成为生态建设的执行者和受益者。

广大农民以承包、入股的方式积极参与生态建设。重庆市已有2000多户农民参与荒山、荒坡、荒滩、荒地造林，面积接近100万亩。云南省会泽县者海镇采取镇、村和农户三级联营的方式，由农户出土地和劳务，负责林木的植管护补，政府出种子、技术等服务，收益按比例分成。从1985年至今，全镇人工造林16万亩，退耕还林8万亩，森林覆盖率从当时的17％上升到52％。

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